不说朱厚照在宫里感慨，单说旨意传出去，朝堂之上，又是一番震动。都察院的御史们，虽替张璠抱不平，却也争来了州县管卫所的法定口子，算是稍得慰藉；五军都督府的武臣们，虽得了皇上维护祖制的明旨，却也失了独断的权柄，个个心里不忿，却也无可奈何。
转眼已是腊月二十三，祭灶的日子，京城内外处处飘着年节的烟火气，只六部都察院的朝房里，依旧是公事纷纭，没半分清闲。暖阁里的炭火，烧得噼啪作响，窗外的除夕爆竹声，隐隐约约传了进来，混着漫天的飞雪，落满了京城的宫墙街巷。只是这一道条例，终究是难化百年的寒冰，州县与卫所的矛盾，依旧像这隆冬的风雪，年复一年，无有尽时。
滁州案的调外任旨意刚传下来三日，京城连日落雪，西廊下都察院的朝房却挤得满满当当。暖阁里兽炭烧得通红，铜茶炉在火上咕嘟作响，案上摊着《大明律》、滁州案全卷，还有几页墨迹未干的条例稿，十三道掌道御史挤了半屋子，连廊下都站着两个经历司的吏员，屏声静气听着里头的动静。
主位上坐着左都御史金献民，青布直裰外罩了件石青缎披风，手里捏着那页条例初稿，待众人都坐定了，才缓缓开口，声音不高却字字清晰：“今日请诸位过来，不为别的，就为滁州这桩案子。前儿旨意下来，徐爵定了死罪，张寅兄调了外任，王邦瑞罚了三个月俸，看着是结了，可里头的病根，半分没除。”
河南道掌道御史林砚，就是前儿为张璠抱不平的那个年轻御史，当即往前欠了欠身，急声道：“都宪说的是！这案子闹到这个地步，根子就在军民词讼没个定规，卫所粮屯没个监管。太祖爷定的约会问理，连个时限都没有，卫所三次五次不到，州县半点法子没有，军户告天无门，咱们风宪衙门也只能等出了人命才好插手。如今借着这桩案子，定个铁打的条例，把权责、时限、罚则都写死了，往后再遇着这样的事，就不必再争得头破血流了！”
他话音刚落，旁边贵州道的周御史，那个鬓角斑白的三朝老臣，就捻着花白的胡须叹了口气，呷了口冷茶道：“林侍御说的是正理，只是这事，没那么容易。咱们要定的条例，桩桩件件都碰着卫所的蛋糕，五军都督府那些世袭勋贵，哪个肯眼睁睁看着咱们把监管权给到州县？到时候他们一句‘违了太祖军民分治的祖制’，闹到御前，咱们就算占着理，也难讨着好。”
“周老先生虑得极是。” 旁边陕西道掌道御史接了话，指着案上的稿本道，“就说这屯田清丈、月粮监收的条款，咱们要把权责给到州县，五军都督府必定要跳起来，说咱们侵夺他们军政之权。还有这五品以上卫所官的拿捕刑讯条款，前儿张寅兄就是栽在这上头，咱们定得太死，怕触了武臣的逆鳞，定得太松，又跟没定一样。”
满屋子御史顿时七嘴八舌议论起来，有说要把条款定得越严越好，不能给卫所留半分推诿的余地；有说要稳妥些，先只定南北直隶试行，再推全国；还有的说单靠都察院一家，怕是压不住场面，到时候内阁和稀泥，皇上也未必肯准。
金献民静静听着，待众人议论声稍歇，才抬手压了压，朝房里瞬间静了下来。他拿起案上的《大明律》，指着其中一页道：“诸位放心，咱们定这个条例，半步都没出太祖定下的规矩。《大明律》明明白白写着，监守自盗，不分军民，天下衙门皆可问理。咱们定约会问理的时限，是补祖制的未详，不是改祖制；咱们定州县监收月粮、清丈屯田，是怕卫所监守自盗，不是夺他们的军政之权。操练、戍守、佥派军丁，这些卫所该管的，咱们半分不碰，只盯着他们贪酷害民的事，他们就算闹，也闹不出理去。”
左副都御史坐在一旁，闻言点了点头道：“都宪说的是。只是就算咱们占着理，单靠都察院具题，终究是势单力薄。五军都督府那些勋贵，只要联衔上几道揭帖，皇上就得掂量掂量。依我看，咱们得拉上几个帮手。”
“我已经想好了。” 金献民放下《大明律》，沉声道，“第一，要拉兵部张嵿部堂。他管着天下军政，卫所屯政废弛，他比谁都头疼，这条例能帮他厘清权责，整饬卫所，他必定肯出力；第二，要拉户部梁材部堂。卫所屯田隐报、粮饷虚冒，户部年年亏空，拆东墙补西墙，这条例能帮他厘清粮册，堵上窟窿，他没有不帮的道理；第三，也是最要紧的，要拉英国公张仑。”
这话一出，满屋子御史都愣了，林砚急道：“都宪！英国公是五军都督府的掌印，勋贵之首，他怎么肯帮咱们定这个约束卫所的条例？”
“他怎么不肯？” 金献民笑了笑，道，“徐爵的事，前儿陛下已经申饬了五军都督府失察。如今卫所里，像徐爵这样的人不在少数，今日出个徐爵，明日出个李爵、王爵，闹得军户哗变，边军不稳，第一个担责任的，就是他这个五军都督府掌印，就是这些世袭勋贵。咱们这条例，不废世袭，不夺兵权，只约束底下人贪酷害民，免得出事连累他们，这是帮他们保体面、保爵位，不是害他们。”
他顿了顿，又道：“张部堂和英国公交情匪浅，明日我便和李部堂一同去英国公府，把这利害说透。他是个通透人，必定想得明白。只要他点了头，五军都督府大半人就不会硬闹，咱们这条例，才算有了成算。”
周御史闻言，抚掌道：“都宪虑得万全！拉上英国公联衔会题，就是文武共议，不是咱们文官一家独断，陛下看了，也更易准奏，谁也挑不出半分错处。”
“还有这条例里的细节，咱们再一一磨透。” 金献民拿起笔，指着稿本道，“约会问理，就定死接状当日发牒，卫所三日内不到，再发催牒，三次不到，州县便可单方审结，违一次就有一次的罚则，半分含糊不得；月粮监收，必须州县管粮官、军户代表、里老三方面到场，缺一个画押，粮册就不算数，不许卫所单独接粮；罚则全依《大明律》和现行问刑条例，半分不超纲，免得落人口实。”
众人纷纷点头，围着案上的稿本，你一言我一语，逐字逐句磨起了细节。窗外的雪越下越大，朝房里的炭火却越烧越旺，从日头偏午，一直议到掌灯时分，才把条例稿定了下来。金献民把定稿收起来，对着众人道：“明日我便去寻张部堂，一同去英国公府。成与不成，三日内便有分晓。诸位回去，也把这条例的利害再理一理，免得九卿会议上，被人问住了，失了咱们风宪衙门的体面。”
众人齐齐应了，才各自散了。
谁知到了廷议的日子，午门东闇的朝堂里，还是闹了个沸反盈天。
那日是腊月二十六，年关前最后一次廷议，六部尚书、都御史、通政使、大理寺卿、六科给事中、十三道御史，俱都到齐了，满满一屋子绯青袍服，济济一堂。炭火煨得暖融融的，却压不住满屋子的火气。
金献民先把条例稿朗声念了一遍，话音刚落，便有瑞安侯王桥便猛地一拍桌子，站起身来，虎目圆睁，对着满座文官道：“你们这是什么条例？分明是要把我们卫所的权柄，尽数夺了去！祖宗定的军民分治，州县管民，卫所管军，天经地义！如今你们要把屯田清丈、月粮监收的权，都给了州县，还要让州县管我们卫所官的是非，这不是违了祖制，是什么？”
他这一开口，旁边几个世袭的都督、勋贵，纷纷附和起来，吵吵嚷嚷道：“瑞安侯说的是！开了这个口子，往后州县官都敢骑在我们卫所官头上作威作福，我们还怎么带兵？九边的将士，谁还肯听我们的号令？”
金献民神色不动，等他们吵完了，才缓缓开口道：“诸位公侯稍安勿躁。我且问诸位，太祖高皇帝定军民分治，是让卫所官侵克军粮、逼死军户的？还是让卫所官强占屯田、把军户当成自家奴仆的？”
一句话问得满屋子武臣瞬间哑了声。
金献民又道：“滁州徐爵的事，就在眼前。他侵克三百石军粮，逼死三口军户，卫所里官官相护，军户告了三回，连卫衙的门都进不去，最后拼着性命闯到州衙告状。若不是王知州接了状子，这二十多户军户，要么饿死，要么逃籍，要么就逼反了。真要是闹出兵变，谁担得起这个干系？”
王桥梗着脖子道：“就算他犯了法，自有五军都督府、兵部按律问罪，何劳州县伸手？”
“若五军都督府、卫所肯管，军户何至于告到州衙？” 河南道御史林砚猛地站起身，朗声道，“这半年来，南北直隶、山东、河南，军户告卫所侵粮占田的状子，堆得跟山一样，哪一桩不是石沉大海？诸位爵主只说军民分治，却不说军户活不下去，逃籍流亡，卫所空额，边军无兵，这江山，还坐得稳吗？”
“诸位都先息怒。” 张嵿站起身，对着两边拱了拱手，缓声道，“咱们今日议这个条例，不是要夺谁的权，是要救卫所的弊。我且问诸位，洪武年间，一卫有五千六百名旗军，如今一卫能有多少？滁州卫在册不足一千五百人，能操备的不到五百人，七成屯田都被世官占了。再这么下去，卫所名存实亡，一旦边事起，无兵无粮，诸位世袭的爵位，还保得住吗？”
他顿了顿，又看向武臣们道：“这条例里，写得明明白白，卫所的操练、戍守、佥派军丁的军政之权，分毫不动，世袭之制，分毫不动。咱们定的，只是不许侵克军粮、不许强占屯田、不许推诿军户的告状，定个约会问理的时限，定个粮饷监收的规矩。这不是害诸位，是帮诸位约束底下的人，免得再出徐爵这样的事，连累了大伙儿。”
英国公张仑闻言，点了点头，站起身对着众人道：“大司马说的，是实在话。徐爵的事，咱们都看在眼里，若不是他贪得无厌，闹得军户不满，也不至于落得身首异处的下场。这条例，不碰咱们的兵权，不废咱们的世袭，只是定个规矩，约束贪酷，免得出了事，咱们一个个都落个失察的罪名。我看，可行。”
张仑是当朝勋贵之首，他一开口，原本吵吵嚷嚷的武臣们，顿时没了声响。王桥虽还有些不忿，却也不好再硬闹，只得悻悻地坐了回去。
旁边大理寺卿连忙打圆场道：“英国公说的极是。这条例于祖制无违，于时政有裨，既安了军户，又整了卫所，还定了文武的权责，免了日后相争，实在是两全其美的事。”
六科给事中们也纷纷附和，都说条例可行，只几处细节，略作调整便是。满座官员，再无异议。